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安徽:改革發力,激活創新引擎
作者:安徽人才網www.qmwjff.icu 時間:2019/10/28 閱讀:148次

從合蕪蚌試驗區到創新型省份建設,從“科教興皖”到“系統推進全面創新改革試驗省”,江淮大地在一次次改革探索中,走出了一條獨具特色的創新驅動發展之路。仔細梳理70年特別是改革開放以來安徽科技創新的發展路徑,不難發現,推動科技創新發生巨變的因素很多,但最重要的當數貫穿其中的科技體制改革。

體制機制改革,演繹幾只燒杯變成一座大廈的傳奇

在安科生物,員工們用“幾只燒杯演變成一座大廈”來概括企業20多年的發展歷史。如今,站在安科的現代化廠區,你很難想象,20多年前的安科,僅僅是一個由3名科研人員組成,全部家當只有幾只燒杯的小公司。 “是繼續呆在安徽生物研究所里端鐵飯碗,還是‘下海’找飯吃? ”29年前,從德國留學回來的宋禮華面臨人生最重要的抉擇。他所在的安徽生物研究所是當時全省19個開發性研究所之一,也是最早一批進行科技體制改革的省屬院所。改革的目的很明確,就是讓科研人員面向市場找選題,轉化成果搞創收。在改革大潮的推動下,宋禮華選擇“下海”創立安科生物。隨著公司上市,安科生物實現了從一個項目到一個成果、再到一個企業乃至一個產業的華麗轉身,使安徽的生物醫藥在國內擁有舉足輕重的地位。

我省科技體制改革始于上世紀80年代后期。1988年國務院出臺了《關于深化科技體制改革若干問題的決定》,我省隨后出臺一系列配套措施,推動省屬科研院所改革撥款制度,打破“大鍋飯”的局面,開放技術市場,改革科研人員管理制度……在一系列具體措施的引導下,在“科教興皖”大旗的指引下,我省科研人員以空前的熱情投入到經濟建設主戰場。 “那一時期的科技體制改革可以用‘兩放’來概括:即放活科研機構,放活科研人員。那時我省開始建立技術市場,成果可以買賣,這在改革開放之前是不可想象的。 ”省科技廳黨組成員、副廳長夏輯告訴記者。

2000年,國家七部委出臺政策,鼓勵高校院所科研人員帶成果進入市場經濟大潮,實現成果轉化。安徽省政府隨即出臺相關配套政策。合工大提出“產權清晰,人權模糊”,教師辦企業可保留原單位編制,并從企業的技術股權中給予科研人員一定獎勵。在學校的支持下,2001年,工大青年教師魏臻毅然“下海”,創辦工大高科信息技術有限公司,經過10多年的打拼,資產增長近百倍,發展出礦山安全監控技術體系、鐵路信號和智能運輸調度兩大主導產業,前者在國內排名第一,后者在國內位居前三,成為行業內首屈一指的領軍企業。

一項項改革措施釋放了創新動力,經過10多年的發展,到2003年底,全省民營科技企業已發展到4858家,成為全省經濟領域中奪目的亮點。

從合蕪蚌試驗區到創新型省份建設,政策“組合拳”全方位激發創新活力

在中科院(合肥)技術創新院,合肥中科智馳科技公司總經理江如海介紹,他們技術團隊積累了10余年的無人駕駛技術,創新院為其提供將技術推向市場的平臺和啟動資金,合肥高新集團提供天使輪投資,安徽省產業扶持政策也提供了很大幫助。“除了資金和場地支持,我們技術團隊還獲得了超過70%的股權激勵。 ”江如海說,得益于合肥綜合性國家科學中心的相關政策支持,他們一年多時間就實現了從技術成果到量產盈利。

“破除制約科技發展的體制機制深層次障礙,全方位激發創新活力,一直是近10多年來安徽省推進科技體制改革、機制創新的著力點所在。 ”省科技廳副廳長夏輯告訴記者,2008年10月,省委、省政府啟動建設合蕪蚌自主創新綜合試驗區,2011年7月,合蕪蚌進入國家自主創新“3+1”試驗示范區,三地的科技創新企業可將3年稅后利潤形成的凈資產增值額的35%,以股權獎勵、股權出售、股票期權等形式獎勵有突出貢獻的技術人員和經營管理人員。同時合蕪蚌自主創新綜合試驗區科技成果處置權、處置收益權、股權激勵稅收等也比照中關村示范區政策執行。 2013年12月,科技部原則同意《安徽省創新型省份建設方案》,我省成為繼江蘇之后全國第二個開展創新型省份建設試點工作的省份。 2014年,我省先后出臺了《關于實施創新驅動發展戰略進一步加快創新型省份建設的意見》,并最終形成“1+6+2”政策和支持“三重一創”、科技創新、制造強省、技工大省、大院大所合作等系列10條政策,逐步構建了涵蓋高校、科研機構、企業、中介機構等各類創新主體,包括財政、稅收、金融、知識產權等多樣化工具的具有安徽特色的科技創新制度體系。

2017年11月,我省又發布《關于實行以增加知識價值為導向分配政策的實施意見》,提出將科研人員享受成果轉化收益比例調高到70%以上,還“允許高校院所按規定自主分配、自主決定績效工資,允許科研人員從事兼職工作獲得合法收入,允許高校教師從事多點教學獲得合法收入。 ”作為此項政策的受益者,安徽工業大學教授張良安告訴記者,他沒有想到,除了搞研究、做實驗,還能出來創業當老板。憑借工業機器人領域的核心技術,2016年張良安團隊以部分成果作價350萬元入股,成立了安徽海思達機器人公司。 “按照現在的政策,未來股份收益的70%都將直接獎勵團隊! ”談起未來的發展,張良安充滿期待。目前,我省有159家企業實施股權和分紅激勵,激勵人才2966人,激勵金額6.29億元。

《中國科技成果轉化年度報告2018》顯示,中科院合肥物質科學研究院2017年科技成果轉化獎勵個人現金和股份總金額位居全國研究開發機構第一。一系列新政策、新機制助推了全省科技創新潛力持續釋放,經濟發展正奮力實現從要素驅動到創新驅動的“驚人一躍”。

大力實施創新驅動戰略,科技大省向科技強省跨越的步伐更快

從2016年開始,我省大力實施創新驅動發展戰略,科技體制改革和科技發展進入新時代。 2016年6月,國務院先后批復我省建設合蕪蚌國家自主創新示范區和系統推進全面創新改革試驗省,賦予安徽為全國科技創新探路的重大使命。 2017年1月,國家批準建設合肥綜合性國家科學中心。在推進“全創改”的過程中,我省選擇安徽大學等2所省屬本科院校,在科技成果轉化、編制管理、科研項目資金管理等方面進行探索;選擇合肥通用機械研究院、中電科43所等中央駐皖科研機構參與我省“全創改”試驗,在大產業和大平臺建設、管理機制、分配激勵機制等方面進行探索;選擇中科大先研院等新型研發機構,在市場化決策機制、運行機制、建設成果轉移轉化孵化平臺等方面進行探索……截至目前,安徽針對“全創改”逐條梳理細化的76項創新改革任務中,已先后啟動和完成了69項;16項國家授權的創新改革事項有12項已經啟動實施,1項支持創新的稅收優惠政策已由支持地方試點改為全國統一部署,另外3項等待國家單獨批復。 “全創改”已經初步在安徽構建起涵蓋原始創新、成果轉化、產業創新、機制創新的全鏈條創新體系,創新發展的新動能正在加速涌現。

位于安徽大學的光電信息獲取與控制教育部重點實驗室,經過10多年的科研積累,在光纖傳感和激光測量等應用技術領域先后取得了一系列重大突破,借助于“全創改”這項政策的推動,去年底這些先進的成果已經成功地實現了轉移轉化,實驗室負責人俞本立教授也成為安徽大學在“全創改”政策實施后第一個吃螃蟹的人。 “一年前,我們的科研成果以5022萬元作價入股到新創立的公司,其中70%獎勵給了我所帶領的團隊。 ”俞本立告訴記者,學校制定了一系列的制度,實施了多類評價,老師通過科技成果轉化可以評職稱,老師通過服務企業服務政府也可以評職稱。通過這一系列的改革,老師們對科研成果轉化的主動性和積極性十分高漲。

2018年10月,合肥濱湖科學城正式揭牌。至此,安徽以建設合肥綜合性國家科學中心、合肥濱湖科學城、合蕪蚌國家自主創新示范區、全面創新改革試驗省等“四個一”創新主平臺為主抓手,正大步邁入創新發展的新時代。(來源:安徽日報)

來源:安徽日報
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